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匈牙利亲欧派新总理上台,第一件事,就是要赶走总统。根据CNN6月1日的爆料,结束了欧尔班执政生涯的毛焦尔,已经对匈牙利总统舒尤克发下了“最后通牒”,警告其如果不主动辞职,就将启动相应法律程序,将其踢出政坛。

为何毛焦尔把舒尤克视为“眼中钉”?核心原因有两点。
第一,政治清算,要和欧尔班划清界限。
毛焦尔赖以上台的核心理念,其实就是“反欧尔班”。所以,在竞选过程中,他对选民许下过承诺:要采取亲欧立场,和俄罗斯保持距离;要清洗欧尔班执政16年的政治惯性,给政府内部大换血。如今,他走马上任必然要兑现竞选诺言,所以舒尤克就成了首要目标。
匈牙利的总理和总统,仅从制度设计上,其实并没有多么紧密的联系。总理是国家的实际行政首脑,掌控内阁和军警行政事务,由国会投票产生;总统则是国家的虚位元首,谁当总统,也是国会说了算。两者之间不能彼此指定,也不能绕开国会单独罢免某一方。

但是,舒尤克的情况比较特殊。他是2024年前总统诺瓦克被罢免后,被国会临时推举上台的。而无论是舒尤克还是诺瓦克,当选的背景都是在当时欧尔班领导的青民盟长期执政、一党独大,在国会稳稳占据三分之二多数席位的情况下被推举出来的。诺瓦克曾担任青民盟的副主席,曾在欧尔班内阁内担任国务秘书、家庭事务部长,可以说是欧尔班的“嫡系”。而舒尤克则是在2016年,欧尔班主导了司法改革之后坐上了宪法法院院长的位置,直到2024年被推举为总统,也是“嫡系”。

2024年,诺瓦克因为动用总统职权,赦免了在恶性孤儿院性侵案中,包庇主犯、帮忙毁掉作案证据的比奇凯孤儿院副院长恩德雷,导致匈牙利国内群情激愤,大批保守派走上街头发起抗议活动,最终被迫辞职。随后,舒尤克顶替她上位。
所以,在毛焦尔的支持者看来,舒尤克就是诺瓦克替欧尔班和青民盟“背锅”下台之后,重新被推举上来的棋子,必须被清算。
第二,要铲除自己未来施政时的潜在威胁。

匈牙利的制度设计下,总统和总理其实是个彼此制衡的关系。总统在绝大部分情况下不掌握实权,但理论上可以退回或者以“违宪”为理由,审查乃至否决总理和内阁通过的法案。而且,总理提名内阁部长之后,也需要总统最终签字,才算是完成整套任命流程。
过去,欧尔班和舒尤克是政治盟友关系,这样的流程,更多地被看作一种仪式性的程序。但如今,当立场是“反欧尔班”的毛焦尔上位,舒尤克这个手中掌握着否决权,还能对内阁人事任命加以干涉的“欧尔班亲信”,对他来说,就是个很有分量的政治威胁了。为了确保未来自己在推进各类施政法案的时候,不会在总统审批这一环节折戟,毛焦尔必须未雨绸缪。

而且,欧尔班16年的长期执政,在匈牙利的文官系统中培养出了一批支持者。在毛焦尔看来,自己如果能铁腕扳倒舒尤克,能够起到“杀鸡儆猴”的作用。那么,接下来新的问题也就来了——毛焦尔罢免舒尤克的动机很充足,但他真能罢免成功吗?
在匈牙利的制度设计下,想要罢免总统,只能在“故意违宪”或者在“履职期间故意犯罪”的情况下,才能发动弹劾。而且弹劾案需要由1/5以上的国会议员发起,得到2/3的绝对多数赞成票才能启动弹劾。而且,2025年,欧尔班还额外上了一道“安全锁”——即使国会高票通过罢免案,最终的罢免决定,也要提交到宪法法院复核,如果宪法法院判定总统并未违宪并未犯罪,可以一票否决弹劾案。也就是说,只要舒尤克没有留下更多“案底”,直接通过弹劾途径被罢免的可能性不大,而且这样做政治代价太大了。

但是,毛焦尔也不是就无计可施了。他的优势在于,由于蒂萨党在之前的选举中大胜,狂揽国会199席中的141个席位,所以可以直接从国会推动修宪。毛焦尔目前已经在国会确认,要起草新的修宪方案,调整原本的总统罢免流程。如果毛焦尔额外在宪法中加入“总统履职不中立即可发动罢免”,或者更进一步,直接宣布总统的产生不通过国会、而是全民直选,等等,那么舒尤克立刻就要面临相当大政治压力。
那么,舒尤克和毛焦尔的斗法,会对中匈关系造成怎样的影响?答案是短期内影响有限。因为无论是毛焦尔还是舒尤克,都很清楚对华合作对匈牙利来说利大于弊。而且青民盟和蒂萨党在政治光谱中,其实都是右翼保守派政党。毛焦尔上台主要喊的口号也是对内改革而非挑战原有对华路线。但如果事态发酵,随着两党恶斗加剧,不排除欧尔班时敲定的某些对华合作项目,成为双方博弈的政治筹码的可能性。
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